三个“紧扣”，看4人审计组如何做到署优一等奖

下午4时，放学铃声响起，重庆市合川区花果小学的校园内外安静如初，没有争先恐后飞奔出教室的学生，也没有踮脚伸脖等着接孩子的家长。烘焙课、街舞课、书法课……学生们正在参加学校组织的课后延时服务。

靠近2楼教室，悦耳的钢琴旋律传出，十几名二三年级的小学生聚精会神地学习着钢琴。实际上，学生们手中崭新的钢琴有部分曾是闲置两年之久的设备，如今经过审计整改，这些钢琴已不再蒙尘。

2022年3月，合川区审计局在区教育专项资金审计调查项目中发现，部分学校在教育扶贫、政府采购、工程建设等方面存在5类48个问题，最终移送问题线索9件，促进出台、修订相关制度21项。该项目荣获2023年全国审计机关（市级）优秀审计项目一等奖，这是合川区审计局首次获得最高荣誉。

紧扣关键：树立数据先行理念

在这之前，合川区审计局还未对全区教育系统做过系统审计，只对某些区管学校领导干部进行了经济责任审计，当时发现教育系统在招投标、工作补贴发放等方面存在问题。

合川区教育资源门类齐全，据了解，合川区有基础教育和中职教育学校300余所，教职工和在校学生十几万人，教育专项资金种类多、金额大、覆盖面广。合川审计人深知，加强教育专项资金管理使用有助于保障教育事业稳定发展，进行一次覆盖全区的教育专项资金审计势在必行。

然而面对繁重的审计任务，审计组却只有4人，两者的矛盾如何解决？审计组综合项目特点、人员知识结构、干部能力专长等，打破科室限制，科学配置成员。审计组4人各展所长、共同协作：组长罗杨主大方向，主审李明出判断，杨运明提点子，罗嘉重分析。

审计组自豪地展示了团队的成果，他们形象地称之为“铺盖表”——自制的《2019年至2021年区教委下属学校工程项目实施情况统计表》。表共30列，下发至全区300多所学校填列，涵盖项目实施、内容及预算、投标方法、施工情况等，细致到在中标情况上需填列的不仅是中标公司，还包括参与投标的其他4家公司。

“‘铺盖表’不单指表格大，更是指事项多、覆盖广、囊括全，只要从表格中发现重要问题，我们一定‘扭到费’（重庆话，意为抓住不放）。”项目主审李明说。

“铺盖表”成为此次查出问题的“功臣”。审计组发现某中学3年间一共实施了7个项目，其中5个项目都是由同一个公司承建，70%中标率背后是否有猫腻？尤其在其中一个五人制足球场项目中，项目立项时是1个项目，但实施时却拆分成2个小项目，疑似规避公开招标。

当与该校副校长谈话时，副校长却从始至终都坚称与承建公司负责人并不相识。审计组通过关联对比，最终发现承建公司负责人是副校长的岳父，该校在招标过程中未执行回避制度，存在优亲厚友的情况。

合川区审计局副局长、审计组组长罗杨介绍：“审计组树立数据先行理念，创新疑点核查方式，提升审计效率。”审计组首先采用“1”套数据+“N”种数据分析思路及模型，通过标准数据导出、自制表格等方式将所需资料转换为可供分析的数据格式，由数据分析组统一分析形成疑点；其次再根据疑点重要性程度排序，分为A、B、C三类，采取分类核查管理方式，重点突出、有的放矢。

紧扣热点：回应社会关切

2022年是“双减”政策落地第2年，作为响应“双减”政策的一项教育内容，课后延时服务解决了家长接送难问题，也提供了多样化的学习体验。审计组4人都是学生家长，他们知道，课后延时服务开展情况一直是关注热点，决定以之为着力点，回应社会关切。 

合川区审计局主动与区委巡察办沟通，商定以课后延时服务落实情况为巡审联动首次试点。

审计组采用解剖麻雀的方式，先到某小学调查，发现该小学未将课后延时服务资金按规定程序缴入专户，且无法提供每天的课表。审计组心存疑虑，此事是否为个例？在对第二所小学进行调查时，他们遭遇了相似情况。

审计组决定从收费标准、收费程序、核算情况、费用减免等方面入手，最终揭示13名学区办工作人员、部分教师违规领取课后服务费14.8万元，违规使用课后服务费购置固定资产21.69万元等问题。

随后，巡审联动推动区教委以点带面，对全区教育系统课后服务费进行全面清理自查，修订完善相关制度，实现整改一个问题、治理一片领域。

巡察组将学生资助、政府采购、工程项目建设等方面的举报、疑点交由审计组重点调查；审计组对涉及作风建设和违规违纪问题把握不准的及时与巡察组沟通，相互借势借力，提高发现问题效率及精准度。

教育系统政府采购管理情况一直是审计重点关注内容。审计之前，校服征订流程是学校向学生收取校服费，交由某服务公司提取5%的服务费，再由服务公司支付给校服供应商。该服务公司不仅在校服征订上“雁过拔毛”，类似经营模式还体现在全区百所学校的教辅资料征订、食堂大宗物资配送等业务上。业务范围如此之广，是否存在权力寻租空间？

审计发现，总经理雷某利用职务之便，在学校生鲜采购、校服采购等方面，非法收受好处费87.7万元，且应当收取的履约保证金未收取。后雷某受到开除党籍、开除公职处分，收缴其违法所得。

2023年秋季学期，审计组成员杨运明欣慰地看到，升入小学一年级的新生在报到当天直接现场扫码向校服供应商购买了校服，“我们用审计力度守护民生温度，不仅改进制度，还惠及个体。”

紧扣研究：对标优秀审计项目

“我们可以利用身份证地址查找夫妻双方参与工程项目投标的问题。”在教育专项资金审计研学班，审计组成员罗嘉分享自己的数据分析成果。

这个班是审计组特别成立的，各小组成员先在各自负责的领域内广泛收集信息、深入研读政策，随后再围绕重点内容逐一为全体成员作分享，讨论研判存在的体制机制问题。审计组在审计全流程各环节加强研究型审计，对标优秀审计项目，着力推动审计提质增效。

在审计中，就父母一方或双方为财政供养人员的学生是否纳入生源地信用助学贷款资助范围的问题， 区教委和审计组产生了不同观点。区教委随后向上级部门请示，上级部门回复国家相关部门未作明文规定。

审计组经过审慎研究，认为“助学贷款应贷尽贷，但不是想贷就贷”，建议学生父母为财政供养人员的原则上不纳入贷款资助范围。区教委落实整改，严格程序，后续在父母为财政供养人员的学生申请贷款时，要求提出家庭经济困难申请，并提交书面承诺。第二年，重庆市对学生资助工作进行专项检查，合川区教委在相关领域出现问题最少，成绩全市最优。

区教委同志对审计的前瞻性和深入性赞誉有加。学生资助管理中心的同志感慨地说：“起初审计时我们对部分问题未能充分理解，甚至认为审计标准过于严格。然而在经历更高层级的检查后，我们没有写一份检查说明。审计确实有助于我们规范管理、化解风险。”

为充分发挥审计机关专业优势，区审计局与区教委建立内部审计指导监督协作机制。根据教育行业属性、业务特点等因素，协同开展对教育系统内部审计工作的指导监督，形成指导监督合力，5年内实现全区教育系统内部审计监督全覆盖。

罗杨表示：“教育公平是社会公平的重要基础，审计坚持一把尺子量到底。”审计揭示部分教育政策未真正惠及困难群众，持有残疾证学生未被纳入资助对象，部分家庭经济困难幼儿未减免保教费及生活费；乡镇工作补贴发放执行不严，有些地处偏远的一线教师补贴不到位；校舍维修维护资金分配不均衡，部分义务教育薄弱学校数年未分配到资金……

《关于规范乡镇工作补贴发放的建议》《家庭经济困难学生资助政策执行有待规范》等7份审计信息得到区委领导认可批示，以切实可行建议促进教育领域高质量发展。审计组还把审计整改的“下半篇”文章写好，加强整改跟踪督办，联合其他部门组成三级督促审计整改联动机制，对区教委整改情况进行督促、指导，项目整改率100%。

值得一提的是，合川审计局共4次获得署优项目荣誉，这些荣誉被镌刻在不断前行的脚步中。

合川审计人说：“优秀审计项目没有捷径可走，脚踏实地的每一步都有意义。”合川因三江汇流而得名，一群对事业孜孜以求的审计人在这里汇聚。他们坚信，每一条审计建议、每一份审计报告都将以朵朵浪花之姿，汇入审计高质量发展的大江大河。

素材来源：重庆市合川区审计局

文字：杨翔宇