为孩子插上梦想的翅膀，这个全国优秀审计项目够“暖”

“我终于抢到轮滑社团了！”每到新学期的线上选社团时间，江苏省淮安市枫香路小学体育类的社团总是备受学生青睐。自学校开设特色“课程超市”以来，每当美妙的社团课程铃声响起，孩子们从教室中蜂拥而至，奔向属于自己的欢乐殿堂。多彩的素质教育，让孩子们尽享快乐的校园时光。而欢乐景象的背后却与一次基础教育审计紧密相关。

国将兴，必贵师而重傅。为了让江苏基础教育更加优质公平发展，2021年江苏省审计厅组织实施了“全省中小学教育经费管理使用情况专项审计调查”，项目获得了审计署全国优秀审计项目一等奖，荣誉的背后都有哪些故事？今天让我们一起解密优秀背后的成功秘诀。

系统研究，疏通基础教育堵点痛点

时针拨回到2021年5月，江苏南京，春风拂过绿柳给人带来丝丝惬意，在江苏省审计厅财政审计处办公室内，气氛却如八月的艳阳一般火热炽烈，一场激烈的“头脑风暴”正在开展——

“中小学教育审计，最重要的是推动解决基础教育改革发展的堵点痛点，让政策措施落实到‘最后一公里’。”项目主审、省审计厅财政审计处副处长杨晴十分坚定地说。

“作为审计机关的主责主业，教育系统的财务收支应该作为最重要的关注点。”项目组成员、财政审计处李帅也抛出了自己的观点……经过几番激烈地讨论，结合前期调研取得的成果，审计组确定将招生收费等社会关注热点、教育经费投入使用和资源配置等关乎教育发展前景、教育资助和学生食堂管理等涉及学生利益的内容作为审计重点。

“头脑风暴”只是项目开展中的一个小插曲。实际上在全省范围内开展中小学教育系统审计江苏尚属首次。怎样在时间、人力有限情况下最大限度推动省基础教育领域更加规范运行、助力好政策落实落地，让孩子们都有“好学上”，成了摆在审计组面前的最大难题。

“在项目启动伊始我们便将研究作为主要抓手，通过‘解剖麻雀’在淮安市开展试点审计，走了一条从实践到认识再到实践的路。”杨晴介绍，看似全面铺开的现场审计仅有2个多月时间，但从前期调查研究基础教育领域的决策部署、梳理政策制度以及开展试点审计探索经验，却经历了同样多的时间。

审前研究厚积薄发，工作成果落地开花。在南京市燕子矶中学，临近中午，下课铃刚刚响起，三五成群的学生自教学楼中涌出，兴奋地奔向食堂。茄汁大虾、杏鲍菇炒鸡蛋……菜品种类十分丰富，还有免费的米饭、小菜可以不限量添加，充分保证了健康营养。

据校长石骏介绍，得益于审计，燕子矶中学食堂2022年起开始实行学校自管，安排专人负责食堂监管，还成立了“家长膳食委员会”，家长代表每周巡查学生就餐情况，确保孩子吃得舒心、吃得健康。

食堂管理关系学生“舌尖上的幸福”。审计发现，江苏部分高中学校食堂存在外包经营的情况，审计组对此进行了研究，结合发现的疑点线索，分析中小学食堂运营管理的现状及问题，对症施策，撰写了《中小学食堂管理有待加强》审计信息呈报省政府，得到省领导批示。有关部门高度重视，及时出台了《关于进一步加强中小学食堂财务管理的通知》，从经营模式、收支管理、成本核算等方面，全面规范中小学食堂监管，确保学生“舌尖上的安全”。

“本次审计对食堂管理的意见建议很中肯，我们按照要求，全力加强监管力度。”江苏省教育厅发展规划处副处长陈忠斌说，目前全省正在加快推进“阳光食堂”信息化监管，实现中小学食堂全流程管控，解决家长对孩子在校用餐的后顾之忧。

“小切口”推动解决大问题。像食堂管理这样的审计信息，本项目中，审计组通过深入调查研究，针对基础教育的不同方面共出具了17篇，报省政府或省级主管部门，有效推动全省基础教育领域普遍性、区域性问题的解决。其中，4篇得到省领导批示，13篇得到有关部门领导批示，相关问题纳入“同级审”工作报告向省人大常委会报告。

上下统筹，一盘棋齐发力

王晓福是盐城市射阳县海都中学八年级在校学生，新学期刚刚开始便投入到紧张而快乐的学业中，同时还操持起了班级的管理工作。2022年下半年她从射阳县老城区的初级中学自愿转学到海都中学学习，由于成绩优异还被选为了班长。

学校相关负责人表示，海都中学2022年起落成招生，目前初一为统招在校生，初二年级为化解射阳初级中学大班额自愿转学的学生，目前在校6个班，300余人。

由于射阳县近年来的高速发展，产业重心向新城区转移，人口快速迁移，而新城区的学校建设进度却没有跟上，造成了部分学校出现超班额教学的情况。得益于本次教育审计反映的情况，当地政府高度重视并加快了校舍建设以及师资力量配备。

“学习氛围很好，比原来的教室更加宽敞，有400米的标准操场，最重要的是离家近，坐车10分钟可以到校。”提到在新学校的体验王晓福赞不绝口。

其实超班额问题的发现得益于审计人员人手一本的“利器”——《中小学教育经费管理使用情况操作指引》，这是省本级项目组根据试审阶段摸索出的经验，并结合江苏全省基础教育领域的特点，组织编制的供审计人员参考的手册。

通过操作指引，审计人员可以对教育政策执行、资源配置、经费投入及管理等基础教育领域的重点问题，进行精准锁定。射阳审计组成员葛益梅，在本次审计中主要负责组里的数据分析工作，回忆起刚入组时的情景，她感慨万千：“全省联动的项目参加得少，本来心里没底，通过学习指引知道要做什么、怎么去做。像超班额教学等不少典型事项，按指引上的方法都能查出来。”

13个市本级、50个县市区，120多个部门、640多所学校，600多名审计人员，2个多月的现场审计，审计组是如何做到上下统筹，协调同步的？

杨晴介绍，在组织安排上，项目顶层设计做到了“四统一”，即统一审计工作方案、统一组织实施、统一处理原则、统一报告审计结果。此外为了保持审计的独立性，采取了交叉审计的方式。

在人员安排上，省本级设立综合组和数据组，13个市级审计小组组长由省厅领导担任，两名副组长分别由省厅业务骨干和市局领导担任。盐城市审计局派出审计一处处长唐满，是一名经验丰富的“老审计”，作为徐州审计组主审，参加项目现场管理工作。他说：“在人员安排上体现了‘头雁效应’，组长负责对上沟通消除障碍，两名副组长全面推进项目进度、把控质量，这样的方式极大提高了审计质效。”

芝麻开花节节高。在省本级审计组系统周密统筹组织之外，地市审计组也纷纷创新方式方法，各有特色。

在昆山，南京江宁局审计组采取“以老带新模式”，经验丰富的老同志出思路，年轻干部通过数据分析手段具体落实，同频共振，实现审计效益最大化。

在南京，徐州局审计组通过探索建立“审计工作提示函”制度，克服小组分散状况，围绕当前审计重点及时对各小组进行提示，实现成果共享。

在盐城，南通局审计组根据审计人员专业特长和年龄层次，组成综合管理组和6个小分队，采取统分结合的方式，为项目推进打下基础……

在全省审计机关600多名审计人员的共同努力下，一份有温度、有质量的报告递到了省委，被评价有份量、有质量，很精准、很及时。

心系孩子，温暖阳光洒满校园

今年新学期刚刚开始，镇江某小学就读六年级的学生张明明便如期拿到了学校代发的750元国家困难学生补助金。作为认定的建档立卡家庭经济困难学生，这笔资助减轻了他的学业负担。而在两年前，这样的资助却令品学兼优的张明明望而却步。他吐露心声，因为补助的发放需要经过申请和公示环节，自尊使得他害怕同学可能投来的异样眼光。

教育不仅是知识与文明的传递，更有着阻断贫困、促进公平的社会责任。其实早在项目立项之初，江苏省审计厅便将其列为“我为群众办实事”重点项目，将开展教育扶贫审计，促进困难学生资助政策落实，作为审计关注的重点，通过审计回应百姓关切。

南京市江宁区审计局的虞勇对此深有体会，在昆山审计期间，他负责对学生助学金发放情况进行审计调查，通过电话了解，有不少学生都是被公示环节“劝退”了。他说：“近年来，随着国家对家庭经济困难学生的资助体系不断完善，助学金、助学贷款、生活补助、奖学金、学费减免等相关政策相继出台，这是利教利民的好事，但是有些政策的具体落实，还要地方政府定好基调，关照困难群体的实际情况。”

审计组通过信息形式，反馈了中小学教育资助政策执行领域的一些矛盾，并提出了完善部门信息共享机制、取消特殊群体公示环节等合理化建议。2022年江苏省教育厅等五部门联合出台《关于进一步健全精准资助部门协同工作机制》，提出了各部门推进数据共享、密切沟通联络、简化特殊困难学生资助流程的相关内容。

政策执行有法度更要有温度。“通过审计，为我们学生资助工作免费打了一次‘广告’，让更多人了解资助工作的重要性，如今我们通过建立特殊困难学生就学信息库，符合条件的学生，可以实现政府资助‘免申即享’。”江苏省教育厅学生资助管理中心副主任袁旭元表示。

民之所盼，我必行之；登高望远，积微成著。依托教育审计项目，江苏省审计厅专门制定方案，同步开展关爱乡村学生送温暖、牵线搭桥促进城乡学生交流互动等5项民生实事。

南京局审计组来到苏州吴江区菀坪学校和昆山陆家镇夏桥小学，开展捐资助学活动。

扬州局审计组到高邮龙虬镇张轩小学，为乡村小学捐赠经典图书。

淮安局审计组前往连云港苏光中心小学，推动连云港师专二附小和苏光中心小学结对互助，购置图书捐赠给苏光中心小学阅览室……

点滴汇聚爱的力量，让孩子们的童年更加温暖、更加美好。据统计，本次审计期间各审计组累计慰问困难学生155人、捐助赠书乡村小学阅览室14个、牵线结对学校30所。

本次基础教育审计调查，推动江苏教育资源更加均衡，政策制度更加健全，招生入学更加公平，财务管理更加规范。

大道如砥，行者无疆。“建设教育强国，任重道远。我们将不负重托，继续砥砺前行，为教育事业发展贡献审计力量。”杨晴说。（文中学生姓名均为化名）

文字、图片：靖伟

出品：审计署审计宣传中心