“小而准”，为何获得署优一等奖？

仲夏时节，江苏南京夫子庙景区游人如织，在步行街两旁的商铺内，融入南京历史元素的金陵十二钗盲盒、明城墙冰箱贴等特色文创商品吸引许多人驻足购买。

“我们根据去年审计反馈的投入与产出不匹配、特色业务亏损等问题，引进文创产品公司，提供更多传统文化与现代潮流相结合的消费新场景。”南京夫子庙文旅集团相关负责人介绍。据了解，2023年文旅集团文创产业实现营收4200余万元，较上年增长40%，终于扭亏为盈。

2022年初，南京市审计局对9个区55家区属国有企业进行风险防范及改革发展情况专项审计调查，揭示国企改革、经营风险等8个方面252个问题，报送专报信息13篇，移送问题线索14件，建立完善相关制度90多项。该项目荣获2023年全国审计机关（省级）优秀审计项目一等奖，也是南京市审计局连续8年获得署优项目。

项目组成员亲昵地把这个项目评价为“小而准”，那么他们是如何做到“准而优”的？

“小而准”：细致执着的匠心

回忆得知获得一等奖的场景，项目主审胡琼的脸上绽放出笑容：“我马上跳了起来，眼泪几乎要夺眶而出。”审计组成员都有同样感慨，近一年的辛勤耕耘终结硕果。

在署优省级审计项目中，与参与人数动辄几百人的大项目相比，共23人的审计组确实不大，但是他们的目标和任务却是沉甸甸的。2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年。南京市区属国有企业的底数多少，改革成效如何，问题有哪些，风险是什么？为了回答好这些问题，南京市审计局决定采用“小切口”方式，对55家区属国有企业进行一次全面“经济体检”。

审计组决定采用“上审下”的方式，统筹谋划、一体推进审计监督的深化实施。审计组将市区两级审计人员共同编组，合理搭配，统一组织培训和现场审计。

雨花台区审计局此次派出一名骨干参与项目，局长高金华认为：“以审代训的方式有助于我们提高专业化水平、增加审计经验、促进人才队伍建设。”

磨刀不误砍柴工，审计组按照先解剖麻雀、再全面推进的原则，选择体量大、经济事项全、复杂程度高的某区，投入2个月即占整个项目近1/4的时间，对该区所有国有企业进行全面试审。金融处处长、审计组长孙东认为：“通过试审，可以了解区属国有企业在改革发展、投融资建设、经营管理等方面存在的薄弱点和风险点。”果然，他们根据试审结果优化了审计实施方案和审计重点。

提到实施方案，审计组无不引以为豪。面对审计任务繁重，但人手和时间紧张的现实，审计组知道实施方案如果在过程中推倒重来、反复调整绝不可行，唯有制定出周密且细化的实施方案，作为现场审计的总指导和线路图，一以贯之、按部就班地推进，才能确保项目的顺利。

审计组在制定实施方案过程中秉持精益求精的原则，历经十次修改：第一稿按照常规思路搭框架，第二三稿学习政策法规明确重点，第四五稿研究揭示的问题，第六七稿在试审基础上再细化……最后事实证明，审计报告几乎与实施方案一一对应，无出其外。

南京市审计局副局长任慧莉说：“做项目和写文章一样，‘大而全’展现宏大广阔的视野，‘小而准’则蕴含细致执着的匠心，两者都可以体现审计人的能力和水平。”

“深而实”：问题背后的本质

南京市审计局7楼会议室，来自二十多家区属及其二级企业的财务部、投融资部、工程部负责人齐聚一堂，共同参加审计组召开的填报培训。审前，审计组向被审计单位发放调查表格，前后4次召开类似填报培训。

针对审计聚焦的重点、企业易产生的风险，审计组精心设计25张审计调查表格，从工程项目建设管理，到债务募集使用；从企业经营管理，到风险防范化解，涵盖国企所有业务、资金来源和使用情况。胡琼说：“这样可以确保审计组在进点时已全面了解企业的总体情况，减少现场等待时间，快速锁定问题。”

如何啃下“硬骨头”？审计组表示，他们有“大数据+铁脚板”。审计组结合工程建设存在的典型问题，建立未按规定进场招标、工程项目未批先建等数据分析模型，采集了16家一级区属国有企业及下属公司1693个工程建设项目信息，发现6家企业8个工程项目未按规定进场招标，8家企业114个项目未批先建等问题。发现问题后，审计人发扬“铁脚板”作风，对所有重要问题一家家企业实地查验，从寒冬走到盛夏，前后走访调查企业超过百家。

步履不停，思维引领，审计组将研究型思维贯穿全流程：审前阶段，走访调研市区国资部门，形成相关政策研究报告、区属国有企业发展综述及相关经济事项综述等4份报告；审中阶段，按照“政治—政策—项目—资金”这条主线实施“穿透式”审计，深入剖析问题成因，确保审计报告重点突出；审后阶段，深化审计成果，针对制约企业发展的突出问题和体制机制性障碍，撰写报送13篇审计专报。

“我们每篇专报基本都是‘磨’出来的，不断地琢磨问题、打磨建议。”胡琼说。审计组要求自己以做学术论文的态度，把每一份专报写在实践中，让专报不仅有事实有数据有底气，而且有高度有思路有可行性。

南京市审计局局长姚瑞平认为：“研究型审计不仅针对发现问题，更要深入探究问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞。‘项目为王’不单为了争优，更是真解决问题、解决真问题，以高质量审计监督为高质量发展保驾护航。”

“准而优”：整改推动的创新

中国（南京）软件谷是全国屈指可数的“千亿级软件产业基地”之一，然而两年前，审计发现软件谷部分载体长期闲置。南京软件谷发展有限公司围绕问题进行整改，搭建招商载体数字化平台，对项目进行适当升级改造，主动对接资源渠道，提升园区营商环境，最大化提升园区资产经营效益。2022年和2023年楼宇整体出租率分别约86%和89%，在区存量房写字楼的出租率中处于较高的水平。

审计的“硬功夫”赢得了尊重。南京软件谷发展公司负责人说：“审计工作对我们在规范经营、提高效益方面发挥了巨大作用，我们将持续关注审计整改情况，定期跟踪回访，深化整改成效。”

企业还收到一份来自审计组的特殊“礼物”。针对企业管理中易存在的经营风险、投资风险、工程建设风险等5类风险，审计组精心编制《南京市区属国有企业风险防范提示单》，逐一总结风险特征，并研究提出防范风险的应对措施。

各区国资办反馈：“《提示单》特别好，我们组织辖区内企业对照开展自查自纠，真正帮助我们防微杜渐、源头治理。”

此次审计创新性地形成审计整改上下贯通机制——市委、市政府顶层部署整改，各区委、区政府跟进落实整改，市（区）国资监管部门指导督促整改，市审计局督促检查整改。

孙东说：“之所以说‘创新性’，是因为这次审计整改在规格高度、重视力度、贯通程度、成果效度上都是比较少见的。”市委、市政府明确成立工作专班跟踪问题整改，9个区的区委、区政府总计召开23次专题会议讨论部署整改工作，区国资委定期了解整改进度。

审计组对各区上报的9份整改方案、国有企业上报的16份整改报告一一审核把关，对报告中揭示的252个问题逐个过堂，对不符合整改要求的一律退回重新整改，几乎每家企业要审核把关四五次。最终立行立改问题和分阶段整改问题当期整改完成率为98%。

制度的完善从源头上做实了审计整改“下半篇文章”。针对审计发现的问题，南京市有关部门先后制定《关于加强国有企业监管的实施意见》《关于指导推动区属国资国企深化改革强化监管工作方案》等制度措施，增强了对国资国企的监督。

连续8年获得署优项目的佳绩让南京市审计局深知培育高水平审计“苗子”的重要性。“95后”韩晓阳以“审计新兵”的身份在这个项目收获了满满的审计初体验，“我很荣幸参与的第一个项目就获得署优，今后这个标杆将指引我树立审计职业精神，继续成长进步。”

又是一年栀子香，审计组成员翟佳欣慰地看到浦口区响堂村的栀子花产业在审计整改中提升市场化程度，早年间村民沿街售卖的栀子花，如今已拥抱互联网，通过“叮咚买菜”APP销往江浙沪。她以16.9元在APP上购买了一束，笑着说：“我们审计人的工作就是‘予人栀子，手有余香’。”

素材来源：江苏省南京市审计局

文字：杨翔宇