破解审计“整改难”路径和机制建设

审计整改通常是指被审计单位及其他有关部门，对审计决定书、审计（调查）报告、审计移送处理书等审计文书作出需要执行的审计决定、提出的审计意见和建议、移送处理的事项，进行纠正、查处、完善制度和改进工作的行为。包括两方面内容：一是被审计单位执行审计机关作出的审计决定的行为；二是被审计单位根据审计报告提出的意见建议，采取措施改进工作、提高管理水平的行为。

审计整改工作是审计工作的目的和动力之一，审计工作水平的高低直接影响审计整改成效。审计对于财政资金健康运行的重要作用毋庸置疑，但在审计发现和揭露问题后，更需要关注的是问题如何解决、如何整改。审计的目的并非是发现和揭露问题，更重要的是促进问题的有效整改。审计工作不能只停留在查错纠弊的层面，只是监督财政资金花到哪儿了，有没有舞弊等行为，而更应该关注被审计单位对审计查出的问题如何整改的、相关责任人的问责等问题。

审计整改是一项系统过程，影响审计整改的因素很多，既有体制上的也有机制上的；既有客观原因，也有主观原因；既有被审计单位认识配合不到位的问题；也有相关监督部门处理不严等问题。究其根源大致有以下几个方面：审计质量不高，造成审计整改不畅，审计查证深度不足，没有反映出问题的实质和根源。后续审计不够，造成审计整改不实。监督整改不足，造成审计整改不严，现在普遍采取的是“谁审计谁负责”的原则，很少设置专门的岗位与流程强化监督整改工作。

审计整改工作是整个审计工作中的一个薄弱环节，重审计而轻整改仍是普遍存在的问题，被审计单位作为审计整改的主体，在具体整改过程中存在、得过且过、蒙混过关等现象，导致审计整改工作不到位，对相关责任人的追究和问责力度不够，审计整改的效果就不容乐观。

（一）推动审计整改的法律法规保障滞后

审计整改工作纳入新修订的《审计法》是在2022年1月1日起施行，旧《审计法》和《审计法实施条例》中都没有关于审计整改工作的具体条款和规定，只是在国家审计准则中涉及了有关审计整改检查工作的内容，造成审计机关执法手段单一。对于某些拒不整改的单位和个人缺乏强制性的法律手段，无法促使其整改到位，这是审计整改落实不到位的主要原因。

（二）避重就轻，消极整改

被审计单位就审计查出问题的整改，往往采取避重就轻、避实就虚、敷衍了事等方法，或者有意识的进行选择性整改。对容易整改的问题，如加强固定资产管理的处理意见容易接受和整改，而涉及自身利益的问题，如补缴税费、上缴财政等处理意见，整改时的态度往往变得比较消极。

（三）蒙混过关，敷衍整改

被审计单位为了应付审计整改回访检查，在审计整改情况报告中夸大其词，从表面上看已经整改，一旦要求其提供实质的整改证明资料，如责令限期缴纳收入的缴款证明、归还原资金渠道证明等，被审计单位就拿不出相关的整改证明资料，企图蒙混过关，敷衍审计部门。

（四）部分审计出的问题已既成事实，造成审计整改难

如部分被审计单位违纪违规资金已经使用，无法追回或归还原资金渠道，若强行追回则要遇到相当大的阻力，同时又形成新的问题。

（五）屡审屡犯，屡改屡犯

对于审计查出的问题，审计机关的惩戒和处理力度不够，加之被审计单位领导重视不够，个别被审计单位维护自身利益，对审计发现问题屡审屡犯，这次审计发现的问题整改了，下次审计这个问题继续存在，需要继续整改，形成恶性循环，这样就降低了审计的权威性，不利于审计事业的健康发展。

审计工作的目的包括两个方面：一是要依法严肃查处问题，二是要督促有关单位进行整改。发现问题、揭露问题、抓好整改，是审计工作至关重要的三个步骤。只注重发现和揭露问题而忽略整改，审计查处的问题就会不了了之，审计的最终目的就不能实现。所以，必须督促被审计单位纠正存在的问题，督促整改，同时，审计机关也要建立完善审计整改工作机制、审计整改回访制度等。

为加大审计整改力度，进一步提升审计成果运用水平，强化对被审计单位日常管理监督，因此对加强审计整改工作提出以下建议：

（一）建立审计整改工作机制

《国家审计准则》中明确指出：审计机关应当建立审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。建立业务科室负责、综合统筹、行政领导审定的审计整改工作机制。审计组组长（主审）是审计项目督促整改的直接责任人；业务科长是审计项目督促整改的管理责任人；法制审理部门对审计整改情况进行督办、汇总和分析，并提交审计整改结果报告至主要领导。

（二）坚持审计回访制度

一是对正在整改的事项定期进行跟踪回访，确保意见和建议落实到位。二是建立审计项目落实回访台账，实时了解汇总回访整改销号情况。三是对于领导干部的经济责任审计，实行县委组织部、纪委监委、县审计委员会办公室等部门的联合参加回访的制度，加大领导干部对审计建议落实力度，并纳入考核领导干部政绩的范畴。

（三）加强审计整改工作的对外宣传力度

一是积极争取各级领导、各有关部门的支持、配合，通过审计进点会、征求审计报告意见会等多种方式宣传审计整改的重要性和必要性。二是要制定和健全审计整改工作的相关制度，使其正规化、制度化，用具体可行的制度来落实审计整改的责任。

（四）加强被审计单位审计整改的执行力度和配合力度

审计整改工作至始至终是由被审计单位来完成。审计整改效果的好坏与被审计单位的整改态度、力度息息相关，因此，加强被审计单位审计整改的执行力度和配合力度，这样才能促成整改工作的取得实效。

（五）建立健全反馈机制

对不积极整改、整改不到位的单位，以报送专项材料的方式向整改联席会议领导小组组长汇报情况。同时，要增强审计工作的透明度，用审计情况通报、审计结果公告等形式公开审计结果，用社会舆论监督的力量来促使被审计单位加强整改。

（作者单位：尼勒克县审计局）