新增债务需求与偿债能力矛盾日益突出

一、基本情况

近年来，财政、发改等部门采取多项措施，持续强化政府债券项目资金的“借、用、管、还”全流程管控，初步建立了债务风险防控机制。但在债务发行规模扩容的同时，风险隐患也在不断集聚。截至2023年底，塔城地区地方政府债务限额414.11亿元。其中：一般债务限额187.96亿元，专项债务限额226.15亿元，地方政府债务余额388.31亿元，其中：一般债券余额165.58亿元，占比42.64%，专项债券222.74亿元，占比57.36%。

从债务总体规模来看，地方政府债务限额、余额呈平稳上升趋势；从债务投向来看，地区政府债务资金主要投向公路、棚改、供水等基础设施建设领域；从偿债情况看，系统内法定债务还本方式均为到期一次还本，截至2023年底的存续期政府债券，大部分将于2028年之后陆续到期。

二、面临的困难问题

目前我地区正处于发展的关键时期，保障房、公路等重点民生工程和基础设施建设，都是政府需要完成的重要任务。不论是大力发展经济，还是提高公共服务水平，都需要大量的财政资金，各地政府只能通过举债解决资金需求，但举债的同时地方偿债能力普遍不足，新增债务需求与偿债能力矛盾突出。

一是举债主体与偿还主体权责不匹配，部分县市政府缺乏控制债务规模和风险的内生动力。当前地方省级政府统发统还举债模式的特点是“省级政府信誉+未来财政偿还”，且偿还期多为10年至30年，部分县市政府对债务风险缺乏敏感性，偿债主体责任刚性约束不足。

二是县（市）收入水平有限。近几年，由于维稳、疫情等特殊因素的影响，县（市）财政收入增速放缓，但“三保”、清欠、维护稳定等刚性支出有增无减，收支矛盾突出。政府财政平衡主要依靠中央转移支付，剔除刚性支出后，可偿债财力较少。

三是资产变现能力较差。虽然举债投资形成了一些资产，但由于这些资产具有较强的公益性，变现能力较弱，且自求平衡专项债券项目不能实现融资规模与项目收益相平衡，收益难以覆盖本息。经调查，2023塔城地区政府债务还本付息23.72亿元，其中：一般债券还本付息13.53亿元，专项债券还本付息10.19亿元，由财政垫付还本付息比率达到80%，政府债务规模呈上升趋势，财政偿债压力增大。

三、向国家层面的期盼建议

一是上级财政部门应进一步加强对政府债务的动态管理，建立健全风险管理制度，严控政府债务发行规模，进一步探索完善区域特色地方政府债务化解模式，统筹考虑区域经济发展情况、资源禀赋、债务特点等因素，鼓励地方完善区域特色地方政府债务化解模式，因地制宜制定债务化解方案，适时出台相关政策，可拉长周期和压降成本，以时间换空间，逐步化解债务，避免引发系统性风险，

二是上级发改、财政等部门应严把项目库的审核关，对分领域、分行业地方政府债券项目库，通过“定期+抽查”方式对项目库内容进行评估，根据当地财力情况，在优先保证“三保”支出的情况下，合理分配建设项目数量，避免违规举债和不良债务的发生。

三是建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制，加大债务风险监测力度，有效前移风险防控关口，及时分析和评估债务风险，有效推动提升债券资金配置效率和使用效率。（塔城地区审计局    朱琦玥）